教育部11月11日召開新聞發(fā)布會，解讀將于2025年6月1日開始施行的《中華人民共和國學(xué)前教育法》。教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭表示，頒布學(xué)前教育法，標志著學(xué)前教育進入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡幼兒享有公平的受教育權(quán)益，提供了強有力的法律保障。

進一步提高學(xué)前教育普及普惠水平

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，學(xué)前教育法第三條規(guī)定，學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、黑龍江大學(xué)校長王敬波認為，這一規(guī)定，一方面凸顯了學(xué)前教育在國民教育體系中的基礎(chǔ)性地位，為學(xué)前教育的公益屬性奠定法律基礎(chǔ);另一方面，將學(xué)前教育定位為公益事業(yè)，有助于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展、提高學(xué)前教育質(zhì)量，為兒童的成長和發(fā)展提供更好的保障。

田祖蔭表示，教育部將進一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。將推動各地落實以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，切實履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦的責(zé)任，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。

一方面保障普惠性資源有效供給，優(yōu)化資源布局，增加人口流入地區(qū)普惠性資源特別是公辦資源，加強人口流動變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測，確保有效滿足需求的同時，避免資源浪費;另一方面提高資源供給水平，推動有條件的地方結(jié)合當?shù)貙嶋H優(yōu)化班額和生師比，改善辦園條件，實現(xiàn)更高水平資源優(yōu)化配置。

不得對學(xué)前兒童組織任何形式的考試或測試

幼兒如何順利入園是家長們普遍關(guān)心的問題。對此，教育部政策法規(guī)司司長張文斌表示，這涉及幼兒園的入園規(guī)則問題，對于保障孩子們依法平等接受學(xué)前教育具有重要意義。

他介紹，學(xué)前教育法主要從四個方面對幼兒園入園規(guī)則作了規(guī)定。第一是促進方便就近。法律規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育。

第二是嚴禁考試或者測試。法律明確，除必要的身體健康檢查以外，幼兒園不得對學(xué)前兒童組織任何形式的考試或者測試。

第三是平等對待殘疾兒童。法律要求，普惠性幼兒園應(yīng)當接受能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。如果因為殘疾兒童入園產(chǎn)生爭議的，縣級人民政府的教育行政部門應(yīng)當會同衛(wèi)生健康行政部門組織評估，并且要妥善解決。

第四是特殊照顧原則。法律強調(diào)，學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當及時告知幼兒園，幼兒園應(yīng)當予以特殊照顧。

“總之，各地要嚴格落實法律規(guī)定，依法保障孩子們平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。”張文斌表示。

引導(dǎo)幼兒園堅持保育教育相結(jié)合

學(xué)前教育法第五章規(guī)定了幼兒園的保育教育的職責(zé)。田祖蔭強調(diào)，要加強幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園堅持保育教育相結(jié)合，落實以游戲為基本活動，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，支持幼兒主動探究學(xué)習(xí)，促進幼兒在游戲和生活中健康快樂成長。

在此基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范保教行為，研究制定課程教學(xué)資源審定管理辦法，嚴格規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學(xué)資源。持續(xù)開展清理整治，堅決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范的辦園行為。

“3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號的能力。如果提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會剝奪孩子的童年快樂，更會挫傷他的學(xué)習(xí)興趣，影響他的身心健康發(fā)展。”田祖蔭說。

他表示，下一步，教育部將加強專業(yè)指導(dǎo)，切實提高幼兒園入學(xué)準備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。利用各種平臺，面向家長、幼兒園和小學(xué)持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法。此外，強化規(guī)范監(jiān)管，深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，堅決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向，確保學(xué)前教育法的規(guī)定能落到實處。

依法嚴肅追究侵害幼兒權(quán)益等情形的責(zé)任

學(xué)前教育法強調(diào)幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當具備規(guī)定的條件，要求幼兒園及其舉辦者應(yīng)當按照相關(guān)標準配足配齊教師和其他工作人員。與此同時，規(guī)定幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當進行背景查詢和健康檢查;存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。

王敬波指出，學(xué)前教育法第四十四條明確了兩類從業(yè)禁止情形：一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的;另一類是有酗酒、嚴重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。

“學(xué)前教育法還針對幼兒園的教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規(guī)定了法律責(zé)任，要求幼兒園或者有關(guān)部門要依法根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。”王敬波強調(diào)，這些規(guī)定是為了加強學(xué)前兒童的保護，更好落實最有利于學(xué)前兒童的原則，為孩子們健康成長營造安全的環(huán)境。

田祖蔭強調(diào)，要準確把握學(xué)前教育法規(guī)定的違反責(zé)任情形，對違法違規(guī)辦學(xué)的、教職工存在師德師風(fēng)問題的，以及侵害幼兒權(quán)益的，要依法嚴肅追究責(zé)任。