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近日，南京市規(guī)劃和自然資源局正式發(fā)布《南京市軌道交通車輛基地上蓋綜合開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，軌道交通車輛基地上蓋開發(fā)其實(shí)就是將地面上的住宅、商業(yè)等“搬”至“空中”，蓋下進(jìn)行車輛基地建設(shè)，蓋上進(jìn)行綜合開發(fā)，節(jié)約土地資源，促進(jìn)軌道交通建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

想要讀懂《管理辦法》，大家首先要明白“板地”和“上蓋地坪”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。“板地”是指軌道交通車輛基地上方，承載上蓋建筑的結(jié)構(gòu)頂板；而“上蓋地坪”則是指板地上方能夠承載荷載，滿足人員疏散、承擔(dān)建筑主要出入口等要求的覆土室外地坪，也是上蓋綜合開發(fā)建筑的室外地坪。簡而言之，軌道交通車輛基地上蓋開發(fā)其實(shí)就是將原本設(shè)置在地面上的住宅、商業(yè)等“搬”至“空中”，設(shè)置于地鐵車輛庫房及軌道上方，蓋下可以進(jìn)行車輛基地建設(shè)，蓋上進(jìn)行綜合開發(fā)，車輛段上下空間分層管控，實(shí)現(xiàn)“分層確權(quán)，一地多用”，優(yōu)化區(qū)域功能布局。

記者了解到，南京秉持著綠色發(fā)展、改善片區(qū)環(huán)境、引領(lǐng)區(qū)域更新的思路，通過車輛基地綜合開發(fā)工作促進(jìn)軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展不斷融合及軌道交通建設(shè)運(yùn)營機(jī)制不斷完善。未來，綜合開發(fā)將以土地利用、功能發(fā)展、綜合交通、空間景觀、土地收益“五個(gè)一體化”為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；以人為本，注重人居環(huán)境提升，打造低碳、智慧、宜居城市；提高公共出行效率，塑造高品質(zhì)城市景觀；反哺地鐵運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

此外，《管理辦法》對(duì)于車輛基地上蓋開發(fā)過程中的特殊問題進(jìn)行了重點(diǎn)梳理和分析，綜合開發(fā)對(duì)軌道交通車輛基地及周邊土地應(yīng)實(shí)施立體開發(fā)，可以復(fù)合設(shè)置住宅、商業(yè)、辦公、研發(fā)等功能。針對(duì)綜合開發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)，一般采用多標(biāo)高分層形式，分為軌道交通設(shè)施層和上蓋綜合開發(fā)層，通過不同的設(shè)計(jì)高度實(shí)現(xiàn)用地性質(zhì)的分層切分。

同時(shí)，《管理辦法》還對(duì)室外地坪、建筑高度、建筑密度、容積率、建筑退讓、綠地率等指標(biāo)計(jì)算做出明確了相關(guān)要求。例如，計(jì)算建筑高度時(shí)，采用的室外地坪標(biāo)高應(yīng)從建筑各立面對(duì)應(yīng)的室外地坪最低點(diǎn)取值，并以該值為基準(zhǔn)，控制上蓋開發(fā)區(qū)域建筑間距等。